今年大年初四短线杠杆，一架载有云南怒江、红河30多名来沪务工人员的飞机降落在浦东机场。这些头戴标志性“小红帽”的云南籍劳动者一走出到达口，上海人社部门工作人员就上前热情迎接，送上春节祝福和新春礼包。
“小红帽”们正是春节期间首批从“家门口”到“厂门口”的来沪务工人员。近年来，上海人社部门深入贯彻习近平总书记关于深化东西部协作和对口支援重要指示精神，牢牢把握“中央要求、当地所需、上海所能”原则，全力落实市委市政府部署要求，围绕对口地区劳动力就业增收的目标任务，扎实推进东西部劳务协作和对口支援取得新成效，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献人社力量。
2023年，在市区两级人社部门共同努力下，实现云南籍农村劳动力转移来沪就业2.5万多人，脱贫劳动力转移来沪就业7500多人，中西部脱贫劳动力在沪稳定就业人数约55.9万人，均大幅超额完成国家下达的指标任务。
健全工作机制
跨越山海开展协作，建立健全长效机制是关键。上海人社部门建立完善组织保障、工作互访、协商议定、资金保障等机制，推动劳务协作工作走深走实。
一方面，强化组织保障和建立定期交流制度。近年来，市区两级人社部门落实专人、建立专班，确保脱贫劳动力、农村劳动力转移就业工作落细落实。每年初，赴云南等地区开展对接交流，签订劳务协作协议，从招聘服务、技能提升、就业指导等方面确定合作项目，“十四五”以来，沪滇两地人社部门累计签订劳务协作协议60多个。
另一方面，制定配套政策并落实资金保障。全市统一安排对口云南省劳务协作项目资金，专款用于赴滇开展劳务招聘、劳务协作工作交流、就业创业能力培训等工作。
如，徐汇区成立工作专班，以责任清单、任务清单方式，精准推进对口帮扶工作；松江区组建用工保障服务联盟，对人力资源机构推荐对口地区劳动者来松就业的给予300—1000元的推岗服务补贴，在对口地区设立劳务开发基地。
创新服务方式
2019年4月，崇明、临沧两地人社部门促成上海振华重工（集团）股份有限公司长兴分公司与临沧技师学院签订校企合作协议。合作开展以来，临沧技师学院先后组织750多名在校生到振华重工长兴分公司实习，目前仍有160多人实习，稳定就业的有近百人。
这是崇明人社部门以校企合作为特色、创新劳务协作新模式的一次探索。通过校企合作，一批批技术骨干脱颖而出，优秀学生代表俸春林、柱学军、字绍海等分别被选派前往荷兰、西班牙、厄瓜多尔等地学习。
新形势下开展劳务协作，尤其需要创新方式方法。本市人社部门按照“政府推动、市场主导、供需对接、稳定就业”思路，坚持“大数据+铁脚板”，围绕对口地区劳动力就业增收的目标，积极开展就业援助帮扶。
一是加强岗位对接匹配。聚焦企业用工和对口地区劳动者就业需求，在“上海公共就业招聘新平台”开设劳务协作招聘信息专区。全市各级人社部门主动对接优质人力资源服务机构，建立沪滇劳务协作就业服务工作站，第一时间将企业用工需求推送给对口地区人社部门。每年开展“春风行动”“春暖农民工”活动，赴云南等地组织专场招聘，并与安徽、湖南、河南、江西、湖北、甘肃等劳务输出大省密集对接，拓展劳务协作阵地，引进更多外省市劳动力。
二是织密基层服务网络。截至7月底，全市已建成“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点324个，线下零工市场9家，为对口地区劳动者提供了“就在身边”的高效、便捷、精准就业服务。
三是提供“点对点”返岗服务。近年来，人社部门主动加强与航空、铁路、公路等部门的统筹协调，跨前做好春节后“家门口”到“厂门口”的返岗复工保障工作，仅今年就累计为2100多人提供服务近40批次。
四是培育打造劳务品牌。携手云南等对口地区打造“彩云之蓝消防员”“怒放浦江建筑工”等一批就业容量大、市场前景好的劳务品牌。浦东、宝山、普陀等区积极探索“互联网+劳务协作”模式，打造“edjob”服务平台、构建“云上·乐业”协同机制，有效整合企业岗位资源，定期向对口地区人社部门发送；虹口区实施“直插乡镇”“直接入户”的招聘服务；奉贤区打造“飞的抵沪，专线到厂”劳务协作模式，对口地区务工人员通过“场厂专线”送人到岗。
丰富培训形式
职业技能培训是“能就业”“就好业”的重要支撑。近年来，上海两级人社部门形成共识：不光送岗位，更要送技能。在上海，劳务协作进一步向技能培训领域延伸，以技能提升推动就业增收。
强化送教上门方面，上海组织优质培训机构、高级技师送教上门，选派培训援教团赴滇开展教研交流，2023年赴滇为当地劳动者培训9100多人次。
落实来沪培养方面，根据上海企业岗位需求，结合云南劳动力就业需要，制定定向培训计划，开展针对性上岗培训。
深化合作共建方面，通过自主培养、校企合作、师资帮扶等方式做好技工院校援建帮扶工作。2023年，启动沪滇技工院校结对共建，与喀什四县技工院校建立了新一轮对口“一区一校”援建机制，选派技能专家到喀什开展柔性技能帮扶。静安区联合云南文山举办“乡村振兴直播电商训练营”活动，组织一批当地优秀致富带头人赴上海开展直播电商培训助推创业带动就业；金山区充分挖掘安徽六安人力资源，推动上海月子护理中心与六安加强合作，输送月嫂来上海就业。
推进服务保障
“以前我们在怒江干活，有时候老板会拖欠工资。”40多岁的怒江人氏友普告诉乡亲，“到了上海，你们就不用操心了。每个月都会按时发钱，只要好好干就行。”
上海就业环境好、工资待遇高，成了许多对口地区务工人员选择上海的理由。做好劳动权益保障工作的重要性不言而喻。年初以来，上海实施“乐业上海优+”行动，集成推出就业创业、宜居宜业一揽子政策服务举措，助力对口地区来沪劳动者“乐业在上海、成就新未来”。
一是切实保障劳动权益。上海与外省市深化劳动保障监察合作机制，联手打击欠薪等违法行为，在全国根治欠薪工作考核中蝉联第一。同时，推出“劳动维权+就业帮扶”创新举措，切实保障来沪务工人员的合法权益。
二是稳步推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点。截至2024年6月底，累计将七家试点平台企业的113多万名新就业形态就业人员纳入保障范围。
三是持续开展“送温暖”活动。对春节期间坚守岗位、留沪过年等对口地区来沪务工劳动者开展多种形式的走访慰问活动，帮助他们解决急难愁盼问题。今年，共向留沪务工人员发放春节礼包1.5万多份、电影兑换券2万多张。
四是积极保障务工人员子女教育、住房、医疗等民生所需所盼。2024年计划新增筹措供应3万张以上新时代城市建设者管理者之家床位。闵行区人社部门联合红十字会推出对口帮扶地区来沪就业人员困难家庭红十字关爱项目，在沪务工人员及其子女发生重大疾病时，可申请享受1000元/人救助和关爱；嘉定区积极打造“有‘嘉’客栈”服务项目，在全市率先推出过渡性免费住宿服务。
大力开发人力资源
在促进更高质量就业、促进人力资源跨省流动方面，还有一股力量发挥着不容忽视的作用，那就是人力资源服务业。
近年来，上海人力资源服务产业充分发挥先行试点优势，着力打造行业品牌，初步形成了规模庞大、市场健全、业态完备、科技赋能、全国领先的现代化、国际化产业体系。目前，上海已经高度集聚了一批国内外领先的优质人力资源服务机构。截至2023年，全市各类人力资源服务机构超4000家，全年营业收入约5386亿元，产业规模持续保持全国领先地位。
自2010年建立全国首个国家级人力资源服务产业园区以来，中国上海人力资源服务产业园坚持制度创新、先行先试，形成了“一园多区”的产业布局。与此同时，随着大数据、人工智能、区块链等新技术在人力资源服务领域的广泛应用，业态转型升级的步伐进一步加快。
人力资源服务业是推动高质量充分就业的重要渠道。近年来，上海人社部门多措并举，引导支持各类人力资源服务机构为劳动者和用人单位提供了大量优质高效的求职招聘、管理咨询、人力资源服务外包、人才测评、专业培训、事务代理等一揽子、一站式专业服务。同时，鼓励相关人力资源服务机构根据企业和市场需求，开发了大量线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务，有效缓解了劳动者与用人单位之间信息不对称、劳动者技能与岗位不匹配的矛盾。
今年1月举办的上海市首届人力资源服务洽谈大会，以及昨天召开的长三角公共就业服务示范项目展暨上海市人力资源协作洽谈大会，为人力资源服务机构搭建了绝佳的交流展示和供需对接平台。这是上海人社部门大力推动人力资源服务业高质量发展的一个缩影。多年来，上海先后出台《关于加快本市人力资源服务业发展的若干意见》等一系列产业扶持政策，全力提升上海全球人力资源配置综合能力。
市人社局表示短线杠杆，下一步将立足本市经济社会发展大局与对口帮扶地区实际需求，持续做好向对口地区送政策、送服务、送技术工作，全力助推对口帮扶合作地区经济社会实现更高质量发展，促进跨越山海情更深、劳务协作谱新篇。推动人力资源服务业深度融入国家战略，以更多创新的产品、先进的理念，积极促进高质量充分就业、人才流动配置和现代化产业体系建设。
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